5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

據了解，《規劃》面向經濟社會發展的重大需求，提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。此次會議指出，發展戰略性新興產業是一項重要戰略任務，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。

“此前，國務院在2010年發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，其背景就是因為當時中國深受經濟危機的影響，要尋找新的經濟增長點，新興產業的最大特點是技術創新而不是像傳統產業那樣追求規模效應。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛對本報記者表示。

 他認為，新興產業對經濟增長的拉動不宜過于追求數量目標，而要看其技術創新對經濟發展的長期拉動作用。

 七大新興產業發展方向明晰

 《規劃》提出了七大新興產業的重點發展方向和主要任務。

不過本報發現，在七大新興產業當中，國家已經先后發布了生物產業、新能源汽車和高端裝備制造業三大產業的十二五規劃，而其余四大新興產業的發展規劃待出，因此這四大新興產業的發展方向尤其值得關注。

根據國家的部署，節能環保產業要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。

同時，在新一代信息技術產業方面，要加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力；生物產業要面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發，加快構建現代生物產業體系。

在新能源產業上，國家要發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。“因為核電的發展規模可能要壓縮，所以新能源的發展目標還可能還會再提高。”一位接近國家能源局的專家對本報表示。

 在新材料產業上，要大力發展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業化，建立認定和統計體系，引導材料工業結構調整。

 多位采訪對象對本報記者表示，隨著《規劃》的發布，其余四大新興產業規劃的出臺也會加速。

 如何成為結構調整的加法

 “新興產業的發展對緩解經濟下行的壓力會有明顯的作用，這一點將來會更多體現出來。”馮飛預計。

國家此前提出，2015年戰略性新興產業增加值占GDP比重力爭達8%。“盡管從數量上來看，這一占比并不高。”馮飛分析，但新興產業對經濟增長的意義并不在數量，而在于增長的質量，新興產業是靠技術創新驅動的，對提升我們的自主創新能力幫助很大。

“從經濟結構的調整來看，國家對房地產企業的調控屬于減法，而新興產業的發展屬于加法，這一加法對經濟轉型的意義會越來越明顯。”國家信息中心經濟預測部主任范劍平對本報表示。

但上述作用能否發生，也不無疑問。“新興產業的發展要實現技術、商業模式和體制機制的創新。”馮飛分析，當前最主要的問題是能否從體制上消除束縛創新的障礙，政府的不少制度建設和招商政策，都是服務于以追求規模效應為基礎的傳統產業，但是新興產業需要新的體制和機制。

對此，國務院發展研究中心副主任劉世錦進一步指出，在體制機制的建設上，關鍵在于政府能否擺正自己的角色，發展新興產業時不確定性和復雜性大大增加，政府需要實現從“直接參與者”到“環境創造者”的角色轉換。

根據本報記者觀察，地方政府發展新興產業的勁頭十足，打著新興產業旗號的工業園區遍地開花。對此，全國政協經濟委員會副主任李毅中建議，各地的產業布局在遵守區域規劃的前提下，更要符合主體功能區規劃，應根據自身資源稟賦、環境容量、市場狀況、產業基礎來布局，避免低水平重復建設。

 此外，盡管新興產業投資已成為熱點，但對民營資本而言，在市場準入上依然會遇到“看得見、進不去、一進就碰壁”的“玻璃門”。

“這個其實是老問題，短期內難以根本改善。”馮飛分析，打破玻璃門的變革是上上下下的事情，不能只針對地方政府，因為不少門檻也是由中央政府設置的。

文章源于·21世紀經濟報道